法律法規
四川省國土資源廳四川省發展和改革委員會
四川省財政廳四川省住房和城鄉建設廳
四川省農業廳中國人民銀行成都分行四川省林業廳
中國銀行業監督管理委員會四川監管局
關于擴大國有土地有償使用范圍的實施意見
（川國土資規〔2017〕8號）
各市（州）人民政府：
為貫徹落實國土資源部等八部委《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規〔2016〕20號，以下簡稱《意見》）要求，進一步完善我省國有土地使用和管理制度改革，提高土地資源保護和合理利用水平，現提出以下貫徹實施意見。
一、準確把握總體要求
（一）充分認識擴大有償使用范圍的重要意義。各地要深入貫徹黨的十八大、十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足基本國情和發展階段，準確把握《意見》精神，充分認識擴大國有土地有償使用范圍有利于堅持和完善土地公有制、有利于發揮市場配置資源決定性作用、有利于加快生態文明制度建設的重要意義，切實增強使用者合理利用和有效保護國有土地的意識和內在動力，進一步深化國有土地使用和管理制度改革，促進國有土地資源全面節約集約利用、更好支撐和保障經濟社會持續健康發展。
（二）準確把握推進有償使用的基本原則。嚴格用途管制，國有土地的開發、利用和保護要堅持生態優先，符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和主體功能區規劃等各相關規劃，對國家相關法律法規和規劃明確禁止開發的區域，嚴禁以任何名義和方式供應國有土地并用于與保護無關的建設項目。堅持市場化配置資源的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，推進各類土地有償使用，加快建立城鄉統一建設用地市場。嚴格依法行政，國有企事業單位、農墾等相關領域改革，要按照國家和省統一部署和相關要求，依法依規有序推進。
二、逐步擴大國有建設用地有償使用范圍
（三）嚴格限定劃撥用地范圍。不符合《劃撥用地目錄》的，不得以劃撥方式供應。原劃撥土地改變用途或發生轉讓及企事業單位改制進行資產處置時，應當與《劃撥用地目錄》核對，改變后仍符合《劃撥用地目錄》的，經批準可繼續以劃撥方式使用；不符合的，應當依法辦理有償使用手續。
（四）鼓勵有償使用公共服務項目用地。對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等公共服務項目，除可繼續按劃撥方式供應土地以外，鼓勵以出讓、租賃、作價出資或者入股等方式有償供應。公共服務項目用地出讓、租賃應遵循公平合理原則，不得設置不合理的供應條件，經公示只有一個用地意向者的，可以采取協議方式供應。各地要制定公共服務項目基準地價體系，新編制的基準地價成果必須包含公共服務項目用地基準地價。此前已通過驗收的基準地價成果，可單獨編制公共服務項目基準地價，估價期日可以單獨設定。
（五）完善國有企事業單位改制建設用地資產處置政策。國有企事業單位改制涉及的原劃撥建設用地，采取作價出資或者入股、授權經營和保留劃撥方式處置的，應按照有關規定辦理土地資產處置審批；采取出讓、租賃方式進行處置的，由改制企事業單位直接到土地所在地市、縣國土資源管理部門和相應不動產統一登記機構辦理有償用地和變更登記手續。政府機構、事業單位和國有獨資企業之間劃轉國有建設用地使用權，劃轉后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，劃入方應持相關土地資產劃轉批準文件等，直接到土地所在地市、縣不動產登記機構辦理土地轉移登記手續；需有償使用的，劃入方應持相關土地資產劃轉批準文件等，先辦理有償用地手續，再一并辦理土地轉移登記和變更登記手續。
三、規范國有建設用地有償使用
（六）明晰權能與范圍。國有建設用地使用權租賃、作價出資或者入股均是國有土地有償使用的重要方式，是出讓方式的補充。以租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設用地使用權，不動產登記對應的使用權類型分別為租賃、作價出資或者入股，依法可以轉讓、出租、抵押。對標準廠房、科技孵化器項目以及可以使用劃撥土地的公共服務項目，支持各地以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式提供土地。除經營性房地產開發以外的項目，可采取租賃方式提供土地，工業、商業、旅游、娛樂等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式確定租賃人。
（七）規范作價出資或者入股管理。作價出資或者入股土地使用權實行與出讓土地使用權同權同價管理。市、縣國土資源管理部門應當會同規劃、國資等相關行業主管部門，依據經濟社會發展計劃、產業政策、土地供應計劃、城鄉規劃等編制國有建設用地使用權作價出資或者入股供地方案，報經市、縣人民政府批準后實施，并可參照國有建設用地使用權出讓程序辦理。作價出資或者入股供地方案應明確履行出資人職責的單位及監管責任，使用年限不得超過國家規定對應建設用地用途出讓建設用地使用權的最高年限，其土地必須按對應用途、設定年限的國有建設用地使用權出讓價格進行地價評估，土地估價報告要按有關規定進行備案。
（八）改革完善工業用地供應方式。為降低工業企業用地初始成本，擴大工業用地有效供給，鼓勵各地根據產業類型，靈活采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應工業用地。對于采取彈性年期出讓和租賃等方式供應工業用地的，在進行地價評估時，可采取平均系數法或年期修正法確定供應起始價格。
四、規范推進國有農用地使用制度改革
（九）加強和規范國有農用地管理。加快推進土地權屬清理，在2018年年底前完成我省農場國有土地使用權確權登記頒證工作。根據農墾（農場）改革要求，按照《意見》規定的范圍、權限，規范推進國有農用地的有償使用。對農墾企業改革改制中涉及的國有農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資或者入股和保留劃撥用地等方式處置，采取有償使用的，其最高年限不得超過50年；有序開展農墾企業國有農用地使用權抵押、擔保試點，保障農墾產業發展和城鎮化建設合理用地需求。
（十）完善國有農用地土地等級價體系。開展基于土地調查的農用地等別調查評價與監測工作，定期更新草地、耕地等農用地土地等別數據庫。穩步推進農用地基準地價制定和發布工作。按照國家相關技術規程，規范開展耕地質量等別年度更新與監測工作；各市（州）要采取試點的方式，至少選擇3個縣、區探索推進耕地質量定級工作，有條件的市州可以擴大范圍或全面開展逐步完成耕地質量定級工作。
各地要按照本實施意見的要求，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，細化工作措施，切實把各項任務落到實處。省級各有關部門要按照職責分工，圍繞重點、難點和關鍵問題，加強協調指導，密切跟蹤工作進展情況，及時總結和推廣經驗。
本實施意見自下發之日起施行，有效期5年。
四川省國土資源廳 四川省發展和改革委員會
四川省財政廳 四川省住房和城鄉建設廳 四川省農業廳
中國人民銀行成都分行 四川省林業廳
中國銀行業監督管理委員會四川監管局
2017年12月22日
